黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，“構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系”。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建設(shè)一體化工作平臺(tái)”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，將?shù)字技術(shù)與新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合，深入推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)，是值得認(rèn)真思考和把握的重要問題。

　　1.深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的重要意義

　　數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察理念、體系、過程、實(shí)踐等諸要素中的深度運(yùn)用和充分融合，目的是通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用安排、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，建立和完善與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，以科技賦能紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，助力完善黨和國家監(jiān)督體系。近年來，大數(shù)據(jù)反腐成為信息技術(shù)賦能反腐創(chuàng)新的重要舉措，也是當(dāng)前和未來加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本趨向。例如，在2022年第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評選中，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新案例獲獎(jiǎng)?wù)急冉话?。《?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》統(tǒng)計(jì)表明，截至2022年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)推動(dòng)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺(tái)建設(shè)完善，已覆蓋16個(gè)省份836個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)辦結(jié)群眾投訴68.7萬件。

　　數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是提升監(jiān)督治理效能的重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)對提升監(jiān)督治理效能至關(guān)重要。首先，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是加強(qiáng)黨對監(jiān)督體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐。數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)架構(gòu)輔助壓實(shí)政治責(zé)任。數(shù)字技術(shù)可以打破壁壘、明晰責(zé)任，通過技術(shù)留痕進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)黨中央決策部署一貫到底。數(shù)字技術(shù)的智能算法還可以優(yōu)化監(jiān)督成效評估，使政治生態(tài)的分析更加精準(zhǔn)，推動(dòng)黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)。其次，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是推動(dòng)監(jiān)督全面覆蓋的有效路徑。國家監(jiān)察體制改革要求監(jiān)督全覆蓋，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察以特有的算法挖掘和數(shù)據(jù)資源整合，能夠有效提升監(jiān)督效率，減少監(jiān)督成本，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的科學(xué)性、有效性、公正性提供科學(xué)可行方案和途徑。最后，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威高效的內(nèi)在需求。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。通過構(gòu)建監(jiān)督模型，可以助力主動(dòng)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)集成整合，增強(qiáng)監(jiān)督治理整體效能，根據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過嚴(yán)厲懲治形成強(qiáng)大震懾，同時(shí)推動(dòng)制度不斷完善，加強(qiáng)廉政教育，有利于形成數(shù)字化監(jiān)督治理的長效機(jī)制。

　　2.科學(xué)把握數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的基本內(nèi)涵

　　數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系是由“技術(shù)”和“組織”相互型構(gòu)和融合而成的有機(jī)整體。一方面是數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系，這是數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系的“技術(shù)”層面。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系主要以紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“新基座”為基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)認(rèn)知層、數(shù)據(jù)決策層三大層面。數(shù)據(jù)感知層的數(shù)據(jù)資源包括國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各部門掌握的行業(yè)專題數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)認(rèn)知層是在紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)資源建庫基礎(chǔ)上，由數(shù)據(jù)資源體系進(jìn)行特征實(shí)體抽取和關(guān)鍵特征表達(dá)，形成紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)知識(shí)體系。數(shù)據(jù)決策層可通過構(gòu)建業(yè)務(wù)模型和分析方法，針對某一特定事件和目標(biāo)，在海量數(shù)據(jù)資源中快速獲取與之相關(guān)的目標(biāo)數(shù)據(jù)，并作出精準(zhǔn)研判。另一方面是數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，這是數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系的“組織”層面。組織是技術(shù)的執(zhí)行者，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)必須將數(shù)字技術(shù)整合到紀(jì)檢監(jiān)察組織體系的具體運(yùn)行要素中。應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”為基礎(chǔ)，建立縱向一體化的數(shù)字化反腐體系。以紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源為中心，建立橫向一體化的數(shù)字化反腐架構(gòu)。以一體推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門數(shù)字化反腐技術(shù)保障機(jī)構(gòu)。助力形成“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，通過跨部門的反腐信息共享與合作，使監(jiān)督體系具有更大的靈活性和非控制性。在各級政府、部門之間形成一種開放性的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督治理的技術(shù)性協(xié)同。

　　能力提升是數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)，就要以信息數(shù)據(jù)為核心，以信息數(shù)據(jù)聚合和增值引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”能力提升。一是提升監(jiān)督治理能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)優(yōu)化腐敗治理的業(yè)務(wù)流程，提升腐敗案件查辦能力等專業(yè)性監(jiān)督能力，包括數(shù)字監(jiān)督檢查能力、數(shù)字審查調(diào)查能力、數(shù)字為民服務(wù)能力、數(shù)字綜合管理能力、數(shù)字輔助決策能力等。二是提升公眾參與能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的信息獲取、空間拓展和平臺(tái)打造，為權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督賦能，最終夯實(shí)監(jiān)督治理的社會(huì)基礎(chǔ)。三是提升主體協(xié)同能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)不同監(jiān)督主體之間、不同監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互性高效協(xié)同合作，具體包括政府和公眾參與的協(xié)同能力、政府和企業(yè)間的協(xié)同能力、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同能力提升等方面。通過不同主體之間的協(xié)同合作，一體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

　　加強(qiáng)對數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究。近年來，各地涌現(xiàn)了大量的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新探索和實(shí)踐，相對于如火如荼的實(shí)踐探索，對數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察的系統(tǒng)性研究還相對較少，加強(qiáng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究非常迫切。從理論層面來講，新時(shí)代中國反腐敗的豐富實(shí)踐和歷史性成就需要理論解讀和總結(jié)闡釋。數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐創(chuàng)新問題關(guān)聯(lián)很多重要命題，亟須進(jìn)行系統(tǒng)的理論分析和理論建構(gòu)。從實(shí)踐層面來講，數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)聯(lián)預(yù)警模式、智能管理模式、評估測量模式都需要以扎實(shí)的科學(xué)研究為基礎(chǔ)。以關(guān)聯(lián)預(yù)警模式為例，在對腐敗案件發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行分析時(shí)，哪些案件指標(biāo)需要納入其中？如何對數(shù)據(jù)的規(guī)律性進(jìn)行闡釋？在對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需構(gòu)建怎樣的指標(biāo)體系？這些都需要深入研究。加強(qiáng)對數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究，要將數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)研究納入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化發(fā)展評價(jià)指數(shù)，發(fā)布優(yōu)秀應(yīng)用案例和典型解決方案推薦目錄；成立專門的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察研究機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制研究規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)研究項(xiàng)目，投入專項(xiàng)研究資金，組織專門的研究隊(duì)伍；加強(qiáng)聯(lián)合研究和紀(jì)檢監(jiān)察研究基地建設(shè)，細(xì)化數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的需求管理和技術(shù)統(tǒng)籌，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

　　有效推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。一是加強(qiáng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系建設(shè)。提升數(shù)據(jù)信息采集水平。編制統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)資源目錄，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)管理制度機(jī)制，明確數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)則和采集規(guī)范。有序歸集紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按需共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)引入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。提升數(shù)據(jù)信息傳遞水平。健全紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，形成跨地域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)資源池，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源集中、高效、安全交換。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的打造，方便不同監(jiān)察主體、社會(huì)組織、公民個(gè)體對監(jiān)察信息的查詢、調(diào)閱和使用。提升數(shù)據(jù)信息分析水平。通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)更多被忽略的細(xì)節(jié)、更多信息碎片并進(jìn)行自動(dòng)整合，以降低監(jiān)察主體分析、甄別信息的時(shí)間和管理成本。二是加強(qiáng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察組織體系建設(shè)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)垂直指揮和橫向聯(lián)絡(luò)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和互聯(lián)互通，通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督在數(shù)字社會(huì)的引領(lǐng)作用。完善組織協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，完善監(jiān)督類信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)的貫通應(yīng)用。完善組織問責(zé)機(jī)制。從大數(shù)據(jù)監(jiān)督角度出發(fā)，構(gòu)建具有明晰問責(zé)主體和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字問責(zé)機(jī)制，守牢安全保密底線。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障，確保數(shù)據(jù)安全可信、嚴(yán)格授權(quán)、有效監(jiān)管，強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)。完善安全管理制度，實(shí)施安全動(dòng)態(tài)評估檢查。對數(shù)字空間的違法行為或安全隱患實(shí)施精準(zhǔn)及時(shí)的規(guī)范、問責(zé)和懲戒。

　　有效推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察能力建設(shè)。一是優(yōu)化監(jiān)督治理能力。鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，可借助智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)成果，運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)基層監(jiān)督理念、思路、方法和模式創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，充分挖掘監(jiān)督數(shù)據(jù)“富礦”，利用政務(wù)信息資源，為基層監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。將監(jiān)督工作數(shù)字化模型化，分享大數(shù)據(jù)分析“技戰(zhàn)法”，打造監(jiān)督知識(shí)庫。推進(jìn)科技裝備研發(fā)配備，研發(fā)應(yīng)用一批符合紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)特點(diǎn)、軟硬件一體、安全保密的裝備，提升監(jiān)督治理工作數(shù)字化智能化能力。二是優(yōu)化社會(huì)參與能力。實(shí)施監(jiān)督內(nèi)容清單化，建成覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)問題線索流轉(zhuǎn)軌跡的智能化應(yīng)用，提升投訴辦理質(zhì)效。支持監(jiān)督服務(wù)精細(xì)化，完善基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺(tái)，采取多樣化建設(shè)模式，整合分散小系統(tǒng)，對接規(guī)模較大的省級平臺(tái)。推進(jìn)廉潔教育數(shù)字化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測實(shí)時(shí)性、智能化分析、可視化呈現(xiàn)。三是優(yōu)化協(xié)同治理能力。可籌備編制紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一謀劃、系統(tǒng)集成，建立直通基層的監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)管理，貫通監(jiān)督資源，兼容同類信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門的相互銜接、協(xié)同配合。

　　《光明日報(bào)》（2024年02月27日 06版）